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以新发展理念引领推动高质量农村厕所革命

(来源:全国农村人居环境)
 
        2013年7月24日,第67届联合国大会通过决议,将每年的11月19日设立为世界厕所日,希望通过全世界人民的努力,共同改善世界环境卫生问题。2020年世界厕所日的主题是:可持续环境卫生与气候变化。
        小厕所,大民生。我国历来重视环境卫生工作,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视“厕所革命”,强调厕所问题不是小事情,要努力补齐这块影响群众生活品质的短板。随着农村人居环境整治三年行动方案的扎实推进,我国的“厕所革命”取得显著成效,对世界其他发展中国家解决厕所问题具有借鉴意义。
以新发展理念引领推动高质量农村厕所革命
农业农村部农村社会事业促进司 王程龙
        习近平总书记多次强调,厕所问题不是小事情,要把这项工作作为乡村振兴的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。习近平总书记还指出,推动高质量发展,创造高品质生活。加快推动高质量农村厕所革命,让人人享有洁净舒适的卫生厕所,对持续改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村具有重要意义,也对提高农民群众幸福指数、创造高品质生活具有标志性作用。
 
一、农村厕所革命成效显著
        2018年以来,中央农办、农业农村部、国家卫生健康委等八部门联合推进,累计改造农村户厕超过3000万户,取得了重大阶段性成效,为下一步推动高质量农村厕所革命打下了坚实基础。一是农村厕所革命政策体系已基本建立完善。在农村人居环境整治三年行动方案的基础上,出台了推进农村厕所革命专项行动的指导意见、整村推进奖补政策、提高改厕工作质量以及工作实效的通知等一系列政策文件,从加强组织领导、明确任务目标、加大资金支持、强化督促指导、推动问题整改、宣传典型经验等方面作出了系统安排。二是农村改厕技术模式日趋成熟。推动建立完善农村户用厕所标准体系,出台三格式户厕、集中下水道户厕等国家标准。坚持宜水则水、宜旱则旱,通过广泛试点示范、科学论证、模式比较等方式,因地制宜选择改厕模式,特别是在干旱、寒冷地区,通过采取浅埋+保温、深埋+抗压等措施有效解决防冻问题,通过采取高压微水冲技术、雨水回用技术等措施解决节水问题,取得了一定进步,不少地方建立了农村厕所革命技术支撑服务体系。三是农村厕所革命已经深入人心。通过政策引导和媒体广泛宣传,农村厕所革命宣传工作卓有成效,取得了广泛的群众基础。农民群众对这项政策的知晓度和赞同度较高,已经完成改厕的农户普遍满意,表示蝇子少了、臭味没了,更加干净卫生了,对未改厕农户起到了良好的示范带动作用。四是到达了面上推开向整体提升的关键节点。农村卫生厕所普及率由2016年的48.6%上升至目前的65%以上,随着新一轮五年规划的出台,大多数地区的改厕工作重心将从提高普及率转变为提高改厕质量。
 
二、当前农村厕所革命存在的突出问题
        近两年来,笔者调研农村厕所革命推动效果过程中,发现了三个突出问题,一是厕所粪污“没有管好”。一些地方改厕只管建、不管排,没有意识到粪污乱排乱放对农村生态环境的长期影响,有的将粪便直接排到沟渠河道,有的还未经无害化处理排放到农田;二是群众发动“没有做好”。虽然通过多种途径广泛动员农民群众参与,但一些地方为了完成任务指标,急于求成、大包大揽,老百姓成了“旁观者”“局外人”,一些农民群众简单地认为改厕是政府的事,不愿出资,也不愿投工投劳;三是新改厕所“没有用好”。一些农户虽然卫生厕所“革命”了,但卫生意识仍未“革命”,改好的厕所,经过不到两年时间就又变得和没改一样,厕所内乱堆杂物,有的农户便后没有冲洗干净,厕具发黄发黑,蝇蛆滋生,感官效果差。
        这三种现象的存在,我们可以分别用负外部性、激励效应不足和信息不对称等经济学理论来找到答案,在工作层面上,我们也能用重视程度不足、组织引导不足、宣传教育不足来解释,但根本原因在于没有认清厕所革命的本质。农村厕所革命,不仅仅是一项具体的、常规性的农村工作,它还承载着最基本农村生活模式的变革,也是体现农村生态文明、人文与社会价值的一个“窗口”。如果仅从工作实践或理论研究的基础上去理解,那么我认为“革命”并不彻底,多年以后可能有重走一遍的风险。
 
三、贯彻新发展理念、推动高质量农村厕所革命的实现要求
        习近平总书记曾指出:“发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管长远的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策措施跟着也就好定了。”今年7月30日召开的中央政治局会议指出,推动“十四五”时期经济社会发展,必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,实现更高质量的发展。当前,我国将进入新发展阶段,农村厕所革命这项工作也将面临新形势新任务,需要我们要在新发展理念的高度上,深入理解和把握构建新发展格局战略部署的重要意义、丰富内涵和实践要求,“十四五”期间按照新发展理念的要求推进高质量的农村厕所革命。具体而言,对照五大新发展理念,我认为应具备高效率性、有效供给性、绿色和可持续发展、创新技术研发应用、实现普惠共享发展等五项实现要求。
        一是创新改厕工作推动方式,实现高效率性。让一批优质改厕企业能够承担从农户发起、厕具选择到施工验收、报修回收等厕所革命全生命周期链条。通过农村厕所管护物联网化、信息化建设与应用,第一时间获取厕所报修需求、厕所粪污抽排动态信息;采用系统化智能化转运方式,降低管护成本。采用农民自建、提出申请,政府验收合格后直接补贴的奖补方式,一方面调动了农户积极性,另一方面提高了奖补的精准度和效率。
        二是协调改厕服务市场供需关系,实现有效供给性。按照推进供给侧结构改革要求,健全市场供需协调机制,促进供需信息双向流动,一方面满足老百姓多元化、个性化和不断升级的改厕需求,另一方面激发改厕企业、相关技术研发单位的创新创造动力活力,及时调整优化产品服务结构,推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化。
        三是完善农村改厕生态评价机制,实现绿色和可持续发展。重点考虑经济资源及社会资源的承受能力,强调节能环保的重要性,推动化粪池等改厕产品生产绿色化,如建立改厕产品环保认证、鼓励使用节能环保材料、加强报废化粪池回收利用等,构建低碳环保全产业链。将厕所粪污处理与农村有机生活垃圾处理、农村生活污水治理统筹衔接,高效利用、有序消纳,减轻资源环境压力,实现资源节约、环境友好的可持续发展。
        四是构建开放型农村改厕市场,实现创新技术研发应用。充分发挥国内广阔农村改厕市场优势,吸引国内国外要素资源,加大面向未来的农村改厕技术研发储备力度,如一体化生态厕所、源分离生态厕所、一体化生物强化处理厕所、真空负压收集厕所等,探索开展纳米膜技术、电化学技术等新概念厕所开展试点应用。增强低成本高技术含量农村改厕产品技术国际竞争力,加快培育对外技术模式输出优势。
        五是扩大厕所革命文化影响力,实现普惠共享发展。提高广大农民群众如厕体验,增进农民群众获得感、幸福感是推动高质量农村厕所革命的根本目的。采用农民群众喜闻乐见的方式,比如电影、综艺、短视频直播等,甚至请一些有号召力的名人,加大宣传力度,把握大众认知心理,培养清洁卫生、文明如厕习惯。通过技术进步、资金支持,保障偏远山区、极端气候地区和低收入农户也能享受改厕成果,增加社会总体福利。
 
四、具体工作建议
        当前和今后一个时期,推动高质量农村厕所革命应以解决关键短板问题为指引,提高改厕质量为主要目标,牢固树立新发展理念,以着力维护好农民改厕主体地位为中心,突出抓好改厕质量和粪污处理两个重要方面,着力优化技术应用及效率提升、构建高素质基层改厕服务队伍、提高绿色生态发展水平、完善长效普惠机制等四个方面建设,构建农村厕所革命新局面。
        一是要以着力维护好农民改厕主体地位为中心。农村厕所革命,顺应了农民群众对美好生活的向往,代表了最广大人民根本利益,要不断实现好、维护好、发展好。正确处理政府引导和群众发动的关系,要认识到农村改厕既是政府的事,也是老百姓的事,在推进农村厕所革命初期,政府为加快改善村庄公共卫生条件、增强农民群众获得感幸福感,可以发挥一定的引导和推动作用,但改厕归根到底是农民群众自己的事。要明确划定一条政府部门与农民个人责任的“边界”,政府不能大包大揽,对于具有公益属性的公共基础设施建设应由政府负责,其余的应交由农民群众负责,探索灵活多样的农民参与方式,如出工、出料等,防止农民成为局外人、旁观者。同时,要充分发挥市场作用,构建“政府搭台、企业唱戏、农民受益”三方共赢机制,培育农村改厕供给侧市场,引进社会资本参与,用好“看不见的手”和“看得见的手”,市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进。
        二是要突出抓好改厕质量和粪污处理两个重要环节。抓好改厕产品与施工质量、厕所粪污无害化或资源化处理这“一头一尾”,是推进高质量农村厕所革命的重要要求。通过开展农村改厕产品“领跑者”行动,严格改厕相关选材的质量标准和技术参数,对质量进行把关,杜绝质量低劣产品和材料进入改厕领域。通过改厕施工质量提升行动,培训施工人员,严格按标准要求进行改厕,加强对施工单位的监督,严格落实工程质量责任制,防止偷工减料。通过开展厕所粪污综合处理试点,研究就地就近资源化利用的有效途径,宜肥则肥,宜排则排,加快探索社会化、专业化、市场化的管护方式。
        三是聚焦四个着力点。首先是优化技术应用及效率提升。通过产业技术提升、管理模式改进、组织结构升级等方式加强创新力度,优化资本、技术要素组合方式,降低农村改厕成本,提高农村改厕施工效率,提升农村厕所产品服务质量和效益。其次是构建高素质基层改厕服务队伍。通过加大人才培训、科技推广和政策激励力度,培养和吸引大批高水平的科技人员、高素质服务管理人才参与农村厕所革命等农村生态环境卫生保护领域,提供强劲的内生动力。第三是提高绿色生态发展水平。通过抓好改厕产品环保化节能化、推进农村生活有机废弃物资源化利用、推进与农业废弃物统筹处理等方面的工作,协调农村环境保护与农业生产,推动形成绿色生活方式和生产方式。最后是着力完善长效普惠机制。通过制定减免粪污处理费用、厕具维修费用等一系列政策措施,保障偏远山区、干旱寒冷地区和低收入农户长期有效使用卫生厕所,使农村厕所革命成果惠及全体农民。