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管好农村“小厕所” 护好乡村“大生态”——山东省广饶县探索建立农村改厕市场化一体化管护机制

(来源:全国农村人居环境)
        农村改厕三分在建、七分靠管,后续管护作为农村改厕的关键一环,是要下力气写好的“下半篇文章”。近年来,山东省广饶县深入贯彻落实习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神,坚持“市场运行、一体管护、智能监管、综合利用”的管护思路,成功探索形成市场化、一体化、信息化、综合化的改厕后续管护新路子。
 
用市场化机制破解农村改厕服务难
        近年来,广饶持续深入推进农村厕所革命,累计完成8个镇街、434个村居、92814户农村改厕,率先在全市达到农村无害化卫生厕所改造全覆盖标准。改厕后由镇街自行管护,但也逐步暴露出一些问题,比如各镇街抽厕补贴标准不统一、免费抽厕次数不一致,有的群众需自行承担费用;管护服务单位多是个体户,车辆规模小、运载能力差、抽粪不及时;渣液综合利用率较低,有的达不到直接还田标准等。广饶县直面农村改厕后续管护的难点痛点问题,探索推进后续管护市场化一体化运行,通过政府购买服务方式,招标确定了一家具有改厕综合管护能力的企业作为后续管护单位。在此基础上,采取“企业投资+政府补贴”模式,着力提升厕污清运、运输储存和厕具维修的一体化专业化服务能力。一是一体化提升粪污清运能力。镇街自行管护期间,各自组建清运队伍,车辆少、容量少、运力不足,随着改厕户数增多,远远满足不了粪污清运需求。按照实行一体化管护要求,投资590余万元统一购置了47辆大型(10吨)、中型(6吨)、小型(2吨)吸污车,粪污清运能力大大提升。二是一体化提升厕具维修能力。按照3000户的覆盖半径,高标准建设了33个农村改厕服务站,每个服务站设有配件室或配件专柜,储备充足的厕具更换零配件。同时,按照服务范围内的户数,足额配备抽厕车辆和抽厕、厕具维修服务人员,根据农户报抽报修情况,48小时内进村入户上门服务。三是一体化提升粪污储存能力。针对农村改厕户分布广、数量多,抽厕密集频繁,到粪污处理厂路程远、需时长的实际,选择在靠近城镇污水管网、果蔬种植合作社和林场等地方,按照2000户的覆盖半径,投资860余万元,建设了34个容积超过300立方米的渣液中转池,用于粪污的集中储存和二次发酵处理。
用信息化手段破解后续管护监管难
        广饶县着眼于农村改厕管护长效运行,利用数字化、信息化、智能化平台管理的优势,与中国移动广饶分公司、青岛新田野网络科技有限公司合作开发了农村无害化卫生厕所智能管护系统,由“一个中心、六个终端”组成,通过互联网、二维码等信息技术,将全县9.2万多户农村厕所信息互联互通,建起线上管理平台,实现渣液报抽、运输、倾倒和厕具维修等关键环节的闭环监控,打通了农村改厕后续管护“最后一公里”。一是快捷报抽报修。将改造后的厕所进行编号,生成二维码,改厕户通过扫描二维码或服务电话进行报抽报修。同时,县财政每年列出预算,聘请490余名农村网格员作为改厕协管员,帮助开展改厕管护服务。二是快速作业服务。群众报抽报修后,管护单位通过服务作业端APP或电话实时收到作业任务,按照就近便捷的原则,安排车辆和人员前往作业,完成后拍照上传平台。三是精准定位监控。每台抽粪车辆均安装自动重量感应和无线监控系统,车辆载重量发生减少时,系统自动对车辆进行定位并报警,同时给出发生报警地点坐标及监控画面,防止粪污乱倒问题发生。四是即时评价反馈。根据服务作业情况,改厕户扫描二维码或电话进行快捷评价,或由村网格员通过村管端APP进行评价反馈。五是随时查询调度。设立县、镇、村三级系统管理员,随时登录系统查询调度改厕管理、运行和维护信息,对管护单位和责任人员进行监督考评。
用产业化理念破解厕所粪污处理难
        抽取收集和科学处理厕所粪污,实现资源化再利用变废为宝,是农村改厕管护可持续发展的关键。广饶县充分发挥政府引导作用,把厕所粪污处理与沼气发电、生产有机肥、绿色农业种植等结合起来,依托粪污处理点,将处理后的粪污进行沼气发电、生产成有机肥,形成了“粪污收集处置+沼气发电+有机肥生产”的产业链条和生态绿色的循环体系。一是免费化抽污。抽取收集是粪污处理利用的首要一环。经测算,农村一般家庭一年平均抽厕1.7次,为了让群众抽得起厕,广饶县建立了财政补贴办法,县、镇两级财政每年投入630余万元,按照每户每次40元的标准对管护单位进行补贴,全年免费为农户抽厕,既减轻了群众负担,又保障了企业正常运营。二是无害化处理。农厕渣液采用“分散收集—中转发酵—集中处理”的方式进行处置,抽粪车将户厕粪污分散收集至各镇街渣液中转池,经过二次发酵后运输至粪污处理厂进行固液分离,液体达标排入生态农产品基地或做水肥一体化灌溉,固体运至有机肥生产车间。三是产业化利用。探索建立“渣液集中处理厂—产生沼气发电—液体排入农田——固液(污泥)生产有机肥”粪污资源化产业化利用模式。目前,管护单位年处理粪污渣液45万吨,年产沼气450万立方米、有机肥45万吨,年发电800万度,建设生态农产品基地500亩,年产生效益8100万元,实现了粪污资源化产业化利用,实现粪污处理、环境改善和企业发展的“多赢”。