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不断提升生态环境执法效能 深入打好污染防治攻坚战

 

 (来源:中国环境报 作者李贤义,中华环境网)
    “面对‘十四五’深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的新目标、新任务,我们坚决贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想,坚持方向不变、力度不减,突出精准、科学、依法治污,坚持严的主基调,保持加强生态环境保护的战略定力,不断优化执法方式、提高执法效能,依法打击环境违法行为,守护好祖国的绿水青山。”生态环境部生态环境执法局局长曹立平在接受本报记者采访时表示,将着力抓好生态环境综合行政执法改革落地见效,建设让中央放心、群众满意的模范综合执法队伍。

  提升执法能力:坚持严格规范执法,打造生态环保铁军的主力军

  当前,生态环境执法队伍纳入了国家综合行政执法序列,正规化建设进入了关键阶段。“现在,全国生态环境执法队伍陆续换上新的制式服装,队伍的精神面貌焕然一新,同时需要在人才队伍、技术装备、制度规范和能力素质等方面全面提升,抓紧适应机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化要求,全面提升执法能力和水平。”曹立平说。

  曹立平表示,要制定实施生态环境执法能力建设规划,全面提高执法人员素质,健全教、学、练、战一体化培训体系,实施“百千万培养工程”,秉持服从命令听指挥、敢打敢拼勇担当的优良作风,坚持严格执法、规范执法,努力建成一支召之即来、来之能战、战之必胜的生态环保铁军。

  “‘十四五’期间,按照部党组的部署,要从战略和全局的高度把生态环境执法摆在更加突出的位置。坚持问题导向,既紧盯突出问题,以重要领域和关键环节的突破带动全局,又不断提高发现问题的能力,进一步压实责任、落实措施。我们将团结和带领全国生态环境执法力量发挥好主力军作用,继续保持生态环境执法高压态势,深化生态环境行政执法与司法衔接,积极投身攻坚一线,推动生态环境执法建设迈上新台阶,实现攻坚成效更加显著、制度体系更加完备、执法效能更加提升、基础能力更加扎实,为深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量发挥主力军的担当,加快培养造就一支高素质、专业化的生态环境执法队伍。”曹立平最后强调。

  优化监督帮扶:突出精准、科学、依法治污,以细颗粒物和臭氧协同控制为导向

  2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划开局之年,蓝天保卫战监督帮扶如何进一步优化?

  “日常监督执法是我们一切环境执法工作的基础,是我们根基所在,丝毫动摇不得。攻坚行动是监督执法工作的‘集大成’者,是环境领域发挥社会主义制度优势的重要表现。” 曹立平表示,今年将紧紧围绕环境空气质量改善核心目标,突出精准、科学、依法治污,做到“问题、时间、区位、对象、措施”五个精准,以细颗粒物和臭氧协同控制为导向,推动生态环境质量持续改善,促进经济社会高质量发展。

  上述工作如何具体推进?他强调,将坚持“四个协同”的基本原则:

  一是协同推进重点区域与非重点区域监督帮扶。在聚焦京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原重点区域的同时,还要对大气治理任务重、完成目标困难大的城市开展“靶向帮扶”。

  二是协同推进细颗粒物与臭氧治理。在继续紧盯细颗粒物的同时,要更加关注臭氧对优良天数影响的贡献,双指标协同管控,“削峰降频”降低污染程度,精细化开展监督帮扶。

  三是协同推进夏季与秋冬季污染防治。坚持做好秋冬季重污染联防联控,全力保障2022年冬季奥运会,同时要加强夏季臭氧重污染天气的应对,同步开展“冬病夏治”,夯实治污减排工程基础。

  四是协同推进现场帮扶与远程帮扶。在现场监督帮扶的基础上,充分运用大数据、在线监测、热点网格、用电监控等先进手段,持续推进远程监督帮扶,提升大气环境智慧化监管水平。

  狠抓攻坚落实:按照“一口一策,一抓到底”原则,推进入河入海排污口排查整治

  在今年3月全国两会期间,政府工作报告中明确将“整治入河入海排污口”作为今年的一项重点任务。

  曹立平表示,生态环境部对这项工作非常重视,孙金龙书记指出“这是一项十分重要的基础工作”。黄润秋部长指出“排污口整治这项工作要持之以恒地推动”。入河入海排污口是连接水里和岸上的关键节点和最后一道闸口,做好排污口整治工作是深入打好污染防治攻坚战的重要任务。

  “十四五”期间,生态环境部将按照“一口一策,一抓到底”的要求,持续推进长江、黄河、渤海等重点流域海域入河入海排污口整治工作。

  他介绍说,将加强统筹协调,因地制宜、实事求是推进排污口“查、测、溯、治”任务。在摸清底数的基础上,坚持对症下药、精准施策,推动解决突出问题,建立整治销号制度,整治完成一个销号一个,不解决到位不放手。同时,继续强化技术帮扶,让专家深入一线,提供技术指导和帮扶,为实现高水平保护和高质量发展提供基础支撑。

  曹立平说,通过排查整治,构建具有入库、管理、查询、统计、分析、共享等功能的长江、黄河、渤海等入河入海排污口大数据系统,提升生态环境监管执法效率和水平。

  在长江、渤海、黄河入河入海排污口排查整治中,通过试点先行与全面铺开相结合,不断摸索经验、探索方法,形成了一套行之有效的工作模式方法,带动全国开展入河入海排污口排查整治相关工作。曹立平进一步介绍说。

  聚集群众关心:保证生活垃圾焚烧发电行业稳定达标排放,严厉打击黄河流域固体废物非法转移和倾倒等犯罪行为

  生活垃圾焚烧发电是当前民众关心的一个热点话题。曹立平表示,2021年,将坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,全力以赴做好严格执法,深化专项整治,保持稳定达标排放。

  一是坚持严格执法。充分利用和完善大数据分析技术,进一步提升电子督办精准度,打好专家帮扶、电子督办、精准执法、信息公开等“组合拳”,继续做好焚烧厂污染物排放信息和环境违法行为处理处罚情况社会公开的工作。

  二是深化整治内容。针对恶臭扰民、飞灰环境污染等问题,组织摸排问题根源并指导分类解决。

  三是加强宣传引导。继续引导垃圾焚烧厂主动向社会作出环境守法承诺,将承诺守法、无环境违法记录、无投诉举报的焚烧厂纳入正面清单。为打造管理水平高、排放稳定达标、守法意识强、群众满意的标杆行业,推动垃圾焚烧发电行业高质量发展不断努力。

  净土保卫战今年如何开展?

  曹立平表示,将在巩固长江“清废行动”成果的基础上,开展黄河流域“清废行动”。同时,将沿用长江“清废行动”已有的“遥感排查、分批交办、地方整改、专家帮扶、遥感再看”成熟工作模式,对黄河流域重点河流(段)沿岸两侧固体废物(危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾)堆放、贮存、倾倒和填埋点位进行排查整治,严厉打击黄河流域固体废物非法转移和倾倒等违法犯罪行为,保障黄河生态环境安全。