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【经济日报】接续推进农村人居环境整治行动

【经济日报】接续推进农村人居环境整治行动

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  • 发布时间:2022-05-18
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  • 发布时间:2022-05-18 17:29
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(来源:经济日报   全国人居环境)

       改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务。2021年12月发布的《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》,是2018年2月《农村人居环境整治三年行动方案》的升级版。“十四五”时期,要接续推进农村人居环境整治提升行动,重点抓好改厕和污水、垃圾处理,健全生活垃圾处理长效机制,本期邀请有关专家进行探讨。

    主持人

    经济日报社理论部主任、研究员 徐向梅

    三年整治目标基本实现

    主持人:农村人居环境整治三年行动取得了哪些成绩,发生了哪些新变化?

    伍振军(国务院发展研究中心农村部研究室主任):2018年中央一号文件提出乡村振兴的关键是生态宜居,要开展农村人居环境整治。同年2月份,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》,目标是缓解农村人居环境不平衡状况,解决部分地区的脏乱差问题。整治行动方案实施的三年间,通过加大政府投入,调动社会力量,发挥村民主体作用,目标基本实现,有四个方面的成效比较突出。

    农村生活垃圾治理取得明显成效。目前,我国广大农村生活垃圾处置主要采用“村收集、镇转运、县处理”的三级处理模式。“十三五”期间,15万个行政村完成农村环境综合整治,超额完成目标。全国行政村生活垃圾处置体系覆盖率达到90%以上,农村垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等现象明显改善。农村生活垃圾治理取得进展的主要原因,是垃圾处理公用设施投资强度明显加大。2018年全国村庄垃圾处理公用设施总投入289.4亿元,村均投资强度达到5.5万元,人均投资强度为41.9元,均比2017年翻了一番还多,切实缓解了我国农村环保投资不足问题。

    农村生活污水治理取得明显成效。农村人均生活用水量和污水排放量逐年递增,为污染治理带来挑战。通过三年整治行动,截至2020年底,农村生活污水治理率为25.5%,基本建立了污水排放标准和县域规划体系。农村生活污水治理取得进展的主要原因,是污水处理公用设施投资强度不断加大。2018—2020年全国村庄污水处理公用设施投资从226.2亿元提高到352.4亿元,增加55.8%;村均污水处理公用设施投入从4.3万元提高到7.1万元,增加了66.5%;人均污水处理公用设施投资从32.8元提高到52.2元,提高59.2%,农村和城市投资强度差距也在不断缩小。另一个重要原因,是农村污水处理能力快速提升。当前,我国农村污水处理主要依赖于乡、建制镇、镇乡级特殊区域污水处理厂以及污水处理装置。2018—2020年污水处理厂日处理能力从2416.7万立方米提升到2877.4万立方米,提高19.1%;污水处理装置日处理能力从1766.1万立方米提升到2299.2万立方米,提高30.2%;全国对生活污水进行处理的乡、建制镇、镇乡级特殊区域总量从13137个提升到15629个,比例从45.1%提高到55.5%。

    农村厕所改造和粪污治理取得明显成效。中央财政加大投入力度,支持卫生厕所改造和粪污治理,普及不同水平的卫生厕所。2019—2020年中央财政安排144亿元,通过先建后补、以奖代补等方式,支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所;支持中西部省区以县为单位推进厕所粪污治理。截至2020年底,全国农村卫生厕所普及率达68%以上,三年整治行动每年提高约5个百分点,累计改造农村户厕4000多万户。

    农村人居环境协同治理体系建设取得明显成效。政府主导、村民主体、社会参与的多元协同治理机制开始形成:一是政府发挥主导作用。农村人居环境是乡村生态的重要组成部分,近年来各级政府加大对农村环保的财税支持力度,逐步提高农村环境保护支出占全国公共财政环保支出的比例。二是村民发挥主体作用。村民环境与卫生意识普遍增强,有些地区农民组织还成立了环保志愿者队伍,参与的主动性、积极性明显提高。三是企业发挥重要作用。部分地区大力整合相关涉农资金、撬动社会资金向农村环保领域投入。农村污水、垃圾处理产业逐步培育,设备及配套材料供应、设备设施建设、建设后的运营管理监督维护等全产业链条逐步形成。

    五年推进向美丽宜居升级

    主持人:为什么在实施了农村人居环境整治三年行动之后,又启动了五年提升行动?

    王忠海(农业农村部农村经济研究中心副主任):已经实施的农村人居环境整治三年行动成效显著,为全面建成小康社会起到了补短板、强弱项的作用。但我国农村人居环境总体质量水平不高,还存在区域发展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题,与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有较大差距。

    改善农村人居环境,作为实施乡村振兴战略的一项重点任务,是实现农业农村现代化不可或缺的重要内容。首先,已经实施的三年行动标志着农村人居环境整治起步与全面铺开,但实现总体质量水平提升还任重道远。其次,各地的工作进展不平衡,不仅有地域上的发展不平衡,也有整治效果的不平衡,有必要通过实施提升行动进一步夯实工作基础和探索路径。再次,“重建轻管”或“只管前半段,不管后半程”是农村人居环境整治需要长期面对的问题。总之,接续推进整治提升行动,既是夯实基础和巩固已有成果的需要,也是全面提升能力与水平的需要。

    对比已经实施的三年行动,新一轮五年行动的特点主要体现在三个方面:一是在总体目标上从推动村庄环境干净整洁向美丽宜居升级;二是在重点任务上从全面推开向整体提升迈进;三是在保障措施上从探索建立机制向促进长治长效深化。扎实稳妥推进五年行动,必须对新要求有明确的认识,把握住农村人居环境整治的基本